LAS VIAS DE LA ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA

La especialización intraindustrial dentro de la región, tiene dos vías principales.
Denominemos la primera, la vía de las corporaciones transnacionales. A la segunda,
la vía latinoamericana .
La vía de las corporaciones transnacionales
Dentro del sistema mundial, las actividades intrafirma de las corporaciones transnacionales
tienen un papel muy importante. Se estima que alrededor del 25% del
comercio mundial, corresponde a ese intercambio intrafirma. En la América Latina,
diversos estudios han revelado la importancia del intercambio entre subsidiarias
de las mismas corporaciones, dentro del comercio de manufacturas intralatinoamericano.
Poca duda cabe que esta actividad de las corporaciones transnacionales
continuará desempeñando un papel importante en la especialización intraindustrial
del área. Simultáneamente con su contribución al intercambio regional, esta
actividad de las corporaciones transnacionales plantea algunos riesgos que conviene
recordar. El primero, relativo al hecho que las corporaciones buscan maximizar
sus beneficios a escala mundial y sus decisiones de asignación de recursos, dentro
del ámbito latinoamericano, pueden, o no, coincidir con los intereses de cada uno
de los países en que aquellas operan. En segundo lugar, la asignación eficiente de
recursos a escala mundial por parte de las corporaciones, responde a sus relaciones
de costos y beneficios. Desde la perspectiva de países de la periferia, esa asignación
de recursos debe tomar en cuenta la necesidad de romper las relaciones de asimetría
con los centros. En otros términos, las relaciones costo-beneficio de las actividades
de las corporaciones debe medirse, también, por sus efectos a mediano y largo
plazo sobre el desarrollo económico. La participación dominante de las corporaciones
en la especialización intraindustrial dentro de la América Latina, puede conspirar
contra la ruptura de las relaciones de dependencia con los centros del poder
económico mundial. En tercer lugar, las operaciones intrafirma de las corporaciones
no satisfacen necesariamente, el requisito de la distribución equitativa de los
beneficios del proceso de especialización intraindustrial. Esto se refiere no sólo a
las políticas de asignación de recursos sino, también, a las políticas de precios de
factores y productos. Es bien conocido el papel de los precios de transferencia en
las operaciones intrafirma y cómo son utilizados para provocar traslaciones de ingresos
conforme a la estrategia global de las corporaciones.
En un sentido más amplio, la vía de las corporaciones plantea otros problemas
adicionales. El papel de esas empresas en la especialización intraindustrial no puede
desvincularse de su repercusión global sobre el desarrollo económico. Existen
suficientes razones para suponer que las corporaciones transnacionales contribuyen
a transferir tecnologías no siempre adecuadas a la dotación interna de factores
ni a las necesidades más amplias de las sociedades latinoamericanas. De este
modo, ellas actúan como correa de transmisión entre las pautas de consumo imperantes
en los centros y sus funciones de producción con el ámbito interno latinoamericano.
Esta característica aprovecha y, a su vez, refuerza la concentración del
ingreso prevaleciente en la región. Por estas y otras razones, existen motivos para
suponer que las corporaciones transnacionales no pueden actuar como impulsores
principales de la integración de los sistemas productivos y de las sociedades latinoamericanas.
En otros términos, no pueden actuar como agentes dominantes de la
expansión del empleo y la eliminación de las marcadas diferencias de productividad
imperantes entre diversos sectores y regiones dentro de cada país latinoamericano.
Por otra parte, visto las tendencias imperantes en las economías centrales, el
papel de las corporaciones en el "redespliegue" industrial desde los centros a la periferia,
tropieza con obstáculos severos. Existen, pues, limitaciones para que esas
empresas operen como factor decisivo de la integración de los sistemas industriales
en cada país y para la eliminación del desequilibrio crónico de las transacciones del
sector manufacturero con el resto del mundo. En consecuencia, se sugiere aquí que
la vía de las corporaciones en la especialización intraindustrial latinoamericana
será limitada. No insignificante pero limitada, insuficiente y, además, incompatible
con procesos de desarrollo rápido, integrado y autosustentado.